Esta obra clásica inicia con la exposición de una serie de nociones preliminares en torno a la actividad del Estado, la forma (funciones) y el régimen de ésta. Continúa con el examen de las relaciones con otras ramas del derecho y las fuentes del derecho administrativo. En un tercer apartado analiza los órganos de la Administración pública, los titulares de éstos, la situación legal de los servidores públicos y las formas de organización administrativa. En cuarto lugar, se aborda el acto administrativo: elementos, efectos, ejecución, nulidad y revocación. El libro prosigue con el estudio del régimen financiero y patrimonial del Estado. Por último, se caracteriza la situación jurídica de los particulares frente a la Administración: derechos, obligaciones y protección jurídica.